Конгресс призывает Госдеп продлить санкции и бороться с "российской пропагандой"

Палата представителей Конгресса США на днях приняла ранее подготовленный американским Сенатом проект "Акта об авторизации операций Государственного департамента и безопасности дипломатического персонала", предполагающий в числе прочего оказание помощи постсоветским странам в борьбе с так называемой "российской агрессией". Законопроект был внесён на рассмотрение сенатором-республиканцем Бобом Коркером, возглавляющим комитет по международным делам. Документ представляет собой ряд рекомендуемых Госдепу действий, разделённых на почти 600 тематических секций. Некоторые из них так или иначе касаются России.

И снова санкции

Первая секция, направленная на регулирование взаимодействий с Россией, носит название "Поддержка независимости, суверенитета и территориальной целостности постсоветских стран в свете российской агрессии и вмешательства в их дела". В тексте законопроекта указано, что Конгресс поддерживает "неприкосновенность постсоветских стран в рамках их признанных международным сообществом границ" и выражает "глубокую обеспокоенность по поводу всё более агрессивных действий со стороны России". Инициатива также указывает на необходимость всестороннего наращивания средств, выделяемых по линии Бюро по делам Евразии, чтобы "противостоять российской агрессии в странах бывшего СССР".

В тексте документа отмечается, что Конгресс поддерживает крепкое взаимодействие между США и постсоветскими странами, выражающееся в укреплении связей между гражданами посредством культурных и образовательных обменов, содействие в борьбе с коррупцией, поддержку демократических реформ и публичную и экономическую дипломатию.

— Конгресс призывает президента к дальнейшему укреплению невоенного сотрудничества и дипломатического взаимодействия со странами бывшего СССР и осуждает подрывные и дестабилизирующие действия, предпринятые Россией в государствах постсоветского пространства, — говорится в тексте законопроекта.

Конгресс США "настоятельно призывает" продолжать сотрудничество между США и Евросоюзом для поддержания санкций против России, говорится в документе. Санкции предлагается продлять до тех пор, пока не будут выполнены минские договорённости, а Россия не начнёт "демонстрировать уважение к территориальной суверенности Украины".

— Конгресс настоятельно призывает рассмотреть дополнительные санкции, если Россия продолжит участвовать в подрывной и дестабилизирующей деятельности в странах постсоветского пространства, — указано в документе.

Кроме того, в документе выделяется стратегическая цель геополитики — содействие расширению ЕС и программы Открытых Дверей НАТО, чтобы противостоять России и "отвлечь" постсоветские страны от её влияния.

Старший научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев отмечает, что вопрос антироссийских санкций будет решён в марте этого года и Дональд Трамп имеет все полномочия на их отмену, несмотря на рекомендации Конгресса.

— Последнее время те вещи, которые выходили из стен Конгресса, были сформулированы в двойном формате. Конгресс наделяет президента США полномочиями, а то, как он их будет использовать, даётся на его усмотрение. Этот принцип положен в те законопроекты, которые принимает Конгресс, и санкционную политику принимали точно так же. То есть Конгресс говорил о необходимости санкционного режима, но конкретное прописывание норм оставляли за исполнительной властью, то есть на усмотрение администрации, — говорит американист. — Этот вопрос решится в марте 2017 года, когда истечёт срок продления санкций Обамой. Это будет важная развилка: Трамп может отменить санкции своим исполнительным указом либо продлить их. 

Страшная "российская угроза"

Ещё один раздел законопроекта посвящён отчету о борьбе с российской пропагандой. В документе подчеркивается необходимость реализации успешной стратегии по борьбе с "российской угрозой". Особо отмечается, что в течение 120 дней после вступления в силу данного закона госсекретарь должен предоставить Комитетам по разведке и внешним связям Сената и Палаты представителей подобный доклад о российской пропаганде. После этого аналогичные документы должны предоставляться в Конгресс ежегодно в течение трёх лет.

Доклад госсекретаря должен содержать подробный анализ использования Россией "пропагандистских материалов", включая основные "мишени влияния" — отдельные регионы и страны. Также в отчёте из Госдепартамента должна быть указана реакция США и их союзников, особенно европейских, на "угрозу российской пропаганды", оценка эффективности программ по борьбе с этой "угрозой" и стратегия её модернизации, включающая и необходимость получения дополнительного финансирования.

А вот помощи Украине в документе практически не уделили внимания. Единственный подраздел, посвящённый проблемам Незалежной, предполагает новую процедуру оформления экспортных разрешений для Украины на ввоз вооружений. Госсекретарю даются полномочия на "продвижение" украинских экспортных военных лицензий в приоритетном порядке. По результатам работы в этой сфере Конгресс запрашивает ежегодный отчёт.

Декан факультета социологии и политологии Финансового университета при Правительстве РФ Александр Шатилов отмечает, что "невнимание" к Украине может свидетельствовать о готовности США к диалогу с Россией

— Это может быть сигналом России о том, что США готовы "разменять" Украину и украинский вопрос на определённые компенсации со стороны РФ. По крайней мере, такое демонстративное отсутствие внимания к украинскому вопросу в этом документе может быть предложением к "торгу" для России — "мы обозначаем проблему, но нас Украина не очень интересует, здесь возможны компромиссы и взаимовыгодный обмен", — говорит политолог. — Я не исключаю, что здесь может быть такая ситуация. Всё зависит от того, чего хочет Трамп — относительно устойчивого мира или продолжения политики демократов по принципу подчинения мира. Но всё же здесь Украину обозначили только штрихом, и это похоже на приглашение России к кулуарным дискуссиям по этому вопросу.

Отметим, что инициатором данного законопроекта выступил председатель Комитета по международным делам Сената республиканец Боб Коркер, которого называют одним из возможных кандидатов на пост госсекретаря в новой администрации Трампа. Кроме того, Коркер после американских выборов выступил за улучшение российско-американских отношений, отметив, что у США "много общего с народом России", а в вопросах борьбы с терроризмом у двух стран одни и те же задачи.

По сообщениям американских СМИ, должность главы Госдепа также могут занять бывший губернатор штата Массачусетс Митт Ромни, бывший глава ЦРУ Дэвид Петрэус и экс-мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани. О назначении государственного секретаря Дональд Трамп обещал объявить на следующей неделе.

Американист Владимир Васильев считает вполне вероятным, что законопроект успеют принять до конца этого года.

— В конце декабря 114-й созыв Конгресса уйдёт. Поэтому сейчас он занимается многими проблемами, особенно связанными с выделением средств, например, бюджетами ведомств, — говорит он. — Этот законопроект может быть принят, если успеет пройти все соответствующие инстанции и будет направлен на подпись Обамы до того, как Конгресс уйдёт. Он может быть перенесён на 115 созыв, и тогда подписывать его должен будет уже Трамп. Судьба документа зависит от того, удастся ли его сейчас протолкнуть.

Политолог Александр Шатилов подчёркивает, что будущее российско-американских отношений будет зависеть не только от мнения Трампа, но и от его команды.

— Заявления Трампа до его инаугурации — это не то, что его действия после неё, они могут очень сильно отличаться. Всё-таки предвыборные заявления часто бывают популистскими и дискуссионными для привлечения внимания. Действия политиков определяются национальными интересами и приоритетами страны, и надо сказать, что национальные интересы России и США расходятся по многим пунктам. Поэтому Трамп и его команда однозначно не будут проводить пророссийскую политику. Другое дело, что с ними, может быть, можно будет договариваться и размениваться. Сдавать американские позиции и интересы в мире они не будут, зачем им играть на руку конкуренту? Я думаю, что в целом американская политика в отношении России чуть изменится, в ней будет преобладать рациональное начало. Но тем не менее противоречия между двумя странами никуда не денутся, — сказал эксперт.